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环保责任落实到乡镇村企

发布时间:2019-09-13 20:26:06

这几天,杭州市富阳区各个乡镇(街道)的主要负责人都在忙着准备一份特殊的报告。这份报告,既关乎地方经济发展,更事关百姓切身感受。

2015年底,富阳在全省范围内首创乡镇生态环境质量报告制度,乡镇政府(街道办事处)必须采用召开生态环境质量报告会的形式,每年不少于两次,作生态建设和环境保护专题报告,向社会通报环境质量和生态改善情况。

生态环境质量报告制度的实施,意味着乡镇各办公室要对分管工作范围内的环保工作一管到底,环保责任向乡镇、村、企业层层延伸。记者追踪发现,这项制度实施以来,从部门到乡镇,从村民到企业,每个人的生态环保理念、工作方式,都在悄然变化。

一场报告,直击生态短板

7月5日,骄阳似火,富阳区渌渚镇政府四楼会议室里,也是火热的气氛。

这里正在召开渌渚镇上半年的生态环境质量专题报告会。镇负责人正在向村干部代表、属地“两代表一委员”、企业代表、村级代表共104人报告全镇这半年来的生态建设和环境保护工作,并以现场互动提问形式,主动接受群众监督。

“完成6台10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务,完成5台10蒸吨以下燃煤锅炉整治任务;完成4家矿山粉尘污染治理……”渌渚镇镇长包莹莹作了长达7页纸的报告,给大家详细梳理了2015年度整改情况和今年上半年的环境状况和环境保护目标完成情况。

“305省道‘路长制’目前成果如何巩固?下一步工作怎么展开?”“渌渚镇还存在几家养猪场?气味和排泄物问题如何解决?”“怎么监控污染物排放企业?如果遇到环境问题,应该怎么反映?”现场,3名与会代表就自己关心的生态环境改善举措积极提问,渌渚镇相关负责人根据提问进行了有针对性的解答。

会前发放征求意见表,会中代表互动提问,会后广泛收集民意,已成为富阳乡镇生态环境质量报告制度的三个必备环节。

在报告会前,镇里专门发放了93份《渌渚镇环境状况和环境保护目标工作满意度测评表》,向参会代表广泛收集意见建议,统计结果显示,“五水共治”满意度100%,大气污染治理满意度97.8%,305省道整治“路长制”共治满意度100%,环境状况和环境保护目标综合评价满意度96.7%。

“这些数据都比半年前第一次报告会的时候上升了不少。”渌渚镇党委书记洪金元说,测评能帮助他们更清晰地总结工作,比如建议加大对运输车辆装载的管理和监督、对农村生态环境治理工程加强统一规划、加大对矿山企业的污水和粉尘治理等。

“会后,我们还会把报告会中群众的意见进行总结集纳,一些建设性意见将成为我们的决策依据。”对于群众反映的粉尘污染问题,报告会后,洪金元牵头召开大气污染防治工作会,计划实施小锅炉淘汰改造、水泥企业除尘提标改造、矿山粉尘治理等一系列举措。通过会前、会中、会后的报告会民主互动,一方面提升了群众对于生态环境保护的参与度、认知度,另一方面也强化了基层政府的环保责任意识。

“这一制度给人最大的感受,是改变了乡镇在生态环保工作中的位置,由原来配合工作,到现在主动去做好生态环保工作,解决环保监管‘最后一公里’问题。”洪金元表示。

三级清单,厘清环保责任

渌渚镇是建材之乡,也是全区矿山、码头的主要分布地,产业结构给生态保护和环境整治带来的压力很大,道路脏、扬尘大,过去群众反映最集中的就是环境污染问题。

为了更加明确担负的环保目标任务,今年3月,渌渚镇梳理出镇、村、企业三级生态环保责任清单,并与全镇13个行政村、91家企业签订了生态环保目标责任书。

渌渚镇的这份村级环保责任清单总分100分,内容有13项任务指标,根据工作重要性确定相应分值。整合巡防队资源,建立村级环保志愿者队伍,党支部分担环保监督并互相监督……村级生态环保责任清单推行后,各行政村都要将环保村级责任写入村规民约。

莲桥村的巡防队员吴小洪说,现在,他和同事们多了许多“额外任务”——生态环境巡查。村民有没有偷偷焚烧秸秆,矿石企业有没有趁着天黑排废水,村庄周围的运输车辆有没有抛洒滴漏……样样都得管。

莲桥村总人口897人,除了吴小洪等10位巡防队员外,还有72位村级环保巡查志愿者,这支队伍由村里的妇女、共青团员、老干部和老党员组成。目前,全村近十分之一的人在巡查环境,日常走村串巷、下田进山、串门玩耍,大家都时刻关注着村里的生态环境状况。村党支部书记孙建元总结说:“这比装上监控还管用”。

“村里环境改善,老百姓的口碑才会好。”孙建元说,现在村里道路干净,庭院整洁,翻天覆地的变化,让村民彻底意识到“保护环境,人人有责”。

根据乡镇产业特点,渌渚镇还制定了矿山企业和其他企业两种环境保护责任书,分类别明确环保责任内容,指导企业建立环境应急处理机制。“我们投入3000多万元,用于环保设施和绿化,建设了全封闭生产车间。”鸿富矿业总经理张宝良说,针对责任书的要求,除了应急机制外,企业还设有自己的事故处置小组。

渌渚镇党委书记洪金元介绍,渌渚镇镇一级的生态责任清单已经拟定,计划与区级部门签订。清单内容分工业、农业、交通、医疗、城建、村庄整治六大内容,将环保责任落实到各科室,科室负责人负责,镇党委书记对全镇环保工作负责。

“环保工作对于乡镇日常工作来说就像是齿轮,紧密有序地配合转动,才能让乡镇的各项工作都良性开展。”洪金元介绍,渌渚村、镇职能科室的生态环保工作接受镇一级监督,并纳入年终考核,严重问题发生时实行“一票否决”。

公开互动,凝聚社会共识

第一次参加报告会的村民代表吴春苟说:“政府向老百姓报告环境质量,不仅可以让大家了解政府做了哪些工作,也能让大家参与到环境治理中来。”

“不仅对老百姓关心的环保问题进行通报,更重要的是,还要制定详细的解决举措,明确解决时间节点。”富阳区环保局局长李百山说,每一次报告会,都要对上次会议进行回顾,通报上一年度未完成的基层环保工作事项,归纳未完成原因,提出解决措施。

富阳长奇生物科技有限公司董事长吕长增,一直为旗下的铁皮石斛申请国家有机认证而烦心,原因是种植基地附近的粉尘污染问题得不到根治。在去年召开的渌渚镇生态环境质量报告会上,吕长增反映了粉尘污染问题。会后,长奇生物科技所在的阆坞村随即联合交通、运管、环保等部门,对造成粉尘污染的渣土车进行严格管控,村里专门拨款数十万元购买了洒水车,彻底解决了基地周边的粉尘污染。今年,吕长增如愿以偿,铁皮石斛成功通过国家有机认证评审。

“环境保护是一项系统工程,需要达成社会共识。推行乡镇(街道)生态环境质量报告制度,能促使环保、交通、农办等部门联合执法,提高执法效率。”李百山说,除了让政府形成合力外,通过生态环境质量报告会,还能树立企业、群众的主人翁意识,特别是让企业家们以更强的责任感、使命感参与到环保工作中来。

“我曾带队到多个城市调研,各地加强基层环保工作的做法,大都在‘要人、要钱’上想办法,比如增加环保机关事业人员、增设环保所、开展网格化管理等。”在李百山看来,这些做法成本高、费力气,实际效果不如想象得好。

为了实现乡镇(街道)生态环境质量报告制度的实效最大化,富阳环保局已将报告制度的实施情况纳入年度生态环保考核体系;并以与乡镇(街道)签订生态文明目标责任状的形式,将环保责任链延伸到村企(社区)一级,把生态环保任务落到最基层。同时,细分生态环保任务,改变以前环保工作局限在一人或一部门的情况,做到第一时间发现问题,第一现场解决问题,争取环保小问题不出村,一般问题不出乡镇、不出街道。

“接下来,我们会将乡镇(街道)生态环境质量报告制度纳入常态化轨道,还将向乡镇(街道)下放部分环保执法权。”李百山说,富阳环保局会根据各乡镇街道的落实情况,及时总结经验、推广优秀做法,不断完善地方政府生态环境质量报告制度,坚持长效化。

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